中国对民间组织政策改善？

2010年伊始，中国政府就开始启动对民间公益组织的全面打压，包括取缔爱知行年会、警告学生不得参与乐施会维权项目、取消北京大学妇女法律研究中心的挂靠关系、关闭民间组织交流网站NGOCN，以及对爱知行和爱源等机构的税务稽查、限制民间组织获得境外捐款等。同时，警察拜访国际组织办公室，某著名国际基金会不能通过年度审核。2010年对中国的民间组织而言，可以说是一片黑暗和恐慌。

但2011年新年伊始，中国政府又开始释放善意，表达对民间组织的支持和鼓励。1月12日，外交部在钓鱼台国宾馆召开国际非政府组织新年招待会，外交部部长助理程国平在致辞中表示，中国政府欢迎和支持境外非政府组织来华活动，肯定他们为促进中外交流、推动中国经济社会发展做出的贡献，同时希望他们加强对中国国情的了解，遵守中国的法律法规。

2011年初，北京市民政局出台《北京市社会组织登记管理体制改革实施意见》，在现行政策法规范围内，从民政部门支持慈善事业的角度，在作为公益慈善类等社会组织的登记管理机关的同时，也作为其业务主管单位，予以登记注册。

2011年3月29日，民政部长李立国在视察北京瓷娃娃关怀协会时表示，“民间公益慈善项目需要社会各界的扶持。作为促进慈善事业发展的政府职能部门，民政部要进一步更新观念，改变工作方式和增强工作手段，悉心呵护和培育优秀草根公益慈善项目发展壮大。”李立国同时表示，目前北京市推进社会组织登记管理体制改革，其做法有利于培育扶持公益慈善类社会组织发展壮大，应在全国提倡和推广。

中国政府对民间公益组织的政策变化，不仅体现在外交和民政部门工作上，也体现在中国第十二个五年计划中。中国《国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》在“创新社会管理体制”篇提出“坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。”在“加强社会组织建设”篇提出“坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。”“完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。”

上述变化和发展，反映了中国变化和发展的社会政治形势，反映中共执政当局的矛盾状态。一方面，中国需要民间社会组织提供优质的社会服务，发挥政策倡导和社会规范的作用，另外一方面，当局又当心民间社会的崛起及其是对参与民主治理、分享权力的要求。一方面当局无法拒绝国际社会参与中国社会发展和民间组织建设，一方面又担心国际组织发挥颠覆作用。

这种矛盾也体现在中共不同部门的职能分工，乃至关于社会管理的内部分歧上。一方面中共依靠政法委打压民间社会，废除法制，试图完全通过警力掌控民间社会，一方面其他职能部门又看到打压的严重后果，打压对社会发展的威胁。或许，在一个全球化、社会经济高度发展的中国，用中共传统的专政手段，不仅打压不会成功，而且已经激起强烈的社会反弹，带来严重的政治后果。从中共自身统治角度，把民间社会组织作为朋友、而不是敌人来对待，不仅符合中国国家发展的需要，也符合其统治合法性和其期待的社会稳定的需要。