发表 何清涟 于 七月 20, 2012
7月14日，温相在四川成都市主持召开五省区经济形势座谈会时说，“目前我国经济增速仍在预期目标区间内，但经济还没有形成稳定回升态势，经济困难可能还会持续一段时间。”于是国内媒体竞相报道各地行政长官表态：“政府机关要带头过紧日子”。 无论从中国政府的历史行状还是现实表现，这句“政府带头过紧日子”都是个世纪大忽悠，这有以下事实为证： 一是这话政府说过不止一遍。往近里说，2009年中国也噪动过一阵要压缩行政开支，政府要带头过紧日子。但接着我们看到的是，中国官员的腐败上了一个台阶。自2009年以来，政府主导的5万亿投资和地方政府银行配套的10余万亿投资，其中的20-30%其实已经流入了大大小小的贪官以及各类代理人的口袋，各地上亿元的贪污腐败大案层出不穷。 二是中国社会最底层的人早在2006年通胀开始之后就过上了紧日子，此后这几年，中产的底层（大城市每月4000元，二线城市每月3000元），都开始过上了紧张拮据的日子，不少中产开始担心自己什么时候“破产”。政府此时就算真开始节支，无论如何也算不上“带头”。 三是中国这个政府早就成了自我服务型的自利型政治集团，一向是先天下之乐而乐，在没有倾巢之覆这等大难临头之时，要它一下改弦易辙还真不可能。 根据中国国内媒体历年报道，有充分的证据表明，现在这个中国政府堪称世界上最昂贵的政府。GDP总量号称世界第二，这政府就从里面切走了三分之一多。这可不是我信口雌黄，有以下研究为证：宏观税负有三种统计口径。税收收入占GDP的比重是“小口径”；财政预算内收入占GDP的比重是“中口径”；政府全部收入占GDP 的比重是“大口径”宏观税负。中国政府从来只对外公布“中口径”，说它的财政收入只占GDP的20%左右。但中国政府刻意漏算了税收之外的其它几项：预算内收费、预算外收入、制度外收入。把这些统统加总起来与GDP相比较，才是真正的“宏观税负”。根据前国家税务总局局长金人庆的说法，中国大口径宏观税负达到35%的水平。 这么多钱拿去干什么去了呢？从2003年开始，国内就有经济及财税专家明确地将中国财政命名为“吃饭财政”，据周天勇研究，中国财政收入的44%用来养了5,000万公务员。尽管近20年国家财政收入增长的速度远高于GDP增速，但公务员每年据说新增100万人。因此，国家财力增长的大头只能用于满足“吃饭”和“养人”。在很多地区，新增财政收入约有80％以上用于人员经费，成为“吃饭财政”。相对于目前中国 13亿6千万的人口， 官民比例已经变成每27个中国人中就有一个“财政供养人员”（26:1）。按照8万亿财政收入的44%平均分配在这5,000万的“财政供养人员”上，平均每人年供养金是 70,400元人民币。据统计，2010年全年城镇居民人均可支配收入11,759元人民币，同期农村居民人均纯收入3,587元。“财政供养金”是城镇 人均收入的6倍，农村居民人均纯收入的20倍！
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发表 何清涟 于 八月 16, 2011
8月14日，中国大连市民集会要求福佳大化PX项目搬迁之事，再次将中国公众对PX项目的非议突显于公共视野。这次事件的台前幕后有几点尤其值得关注。 一是政府不再在乎自身的诚信。大连市政府对此次事件的处理非常“机会主义”，只求用空头承诺将市民驱散，并不想真正解决。尽管央视与新华社报道都一致声称，8月14日当天大连市委、市政府决定该项目立即停产并将搬迁，抗议者闻讯散去。但据路透社8月15日报道，大连年产70万吨的对二甲苯PX工厂仍在正常运行，并照常接收来自伊朗与巴布亚新几内亚等供应方的石油船货（China’s Dalian Fujia plant runs normally despite shutdown order）。 这是继2007年5月厦门市民集会抗议该市PX化工项目以来的又一次大规模抗议。其间四川成都的抗议零星不成规模，更因抗议的核心人物谭作人被政府诬以他罪入狱而流产。此后一段时期内，中国各地PX项目不断扩建或上马，各地居民虽将PX项目视为眼中钉，却都未能形成这种大规模的抗议活动。 二是中央政府的产业政策对中国的环境生态造成极大压力。PX项目以大跃进般的速度上马，与中央政府的产业政策直接相关。自2002年开始，中国政府对PTA（精对苯二甲酸）生产由限制改为鼓励，国内市场一直被抑制的需求迅速爆发，直接拉动了对其上游产品PX的需求。国家发改委2006年出台的《PX‘十一五’建设项 目布局规划》提出，“十一五”期间，国家将安排4个PX改扩建项目，新增产能183万吨；此外还有6个新增PX项目，新增产能415万吨。目前中国已经成为全球最大的PX生产基地，预计全部项目建成投产后，中国大陆的PX产能将突破1000万吨。 在制造业外资相继撤出中国的压力之下，在2008年11月的短短三天之内，中国政府就批准了93个投资计划，价值达2600亿元人民币。同时各省级环境部门立刻纷纷效仿，缩短了有关环境影响评估的时间，例如把评估专案对环境影响的时间从60天减少到5天，大量高污染项目被放出笼，其中就包括PX项目。这些高污染项目的上马使中国已破败不堪的环境雪上加霜。 三是中国的环境评估屈从于权力与金钱这一中国特色痼疾再次浮出水面。 这么多PX项目能够快速上马，与地方政府的税收及就业考虑直接相关。资料显示，大连福佳大化PX项目年产值约260亿元，可纳税20亿元左右。这家企业曾创下多个“国内之最”：其中最引人注目的是 “项目的审批速度创国内石化行业之最”。 PX项目是一个引起高污染担忧的项目，在经济效益和安全忧虑之间两相比较，最需要审慎权衡的是地方政府。但由于地方政府有任期限制，这点就使得地方政府负责人容易短视。投资近百亿建一个PX化工项目，在地方政府看来，既能增加税收，还可以拉动整个产业链的发展，既能形成巨大的GDP增量，又可以解决就业，容易获得好的政绩考评。由于地方政府都乐于充当PX项目的背后推手，这些项目（包括其它能够带来效益的污染项目）的环评都流于形式。 大连福佳大化PX项目从一开始就存在对环境风险估量不足的问题。人们在福佳大化防波堤溃坝事件后，根据2010年11月国家环保部网站发布《关于2010年11月份受理建设项目竣工环境保护验收监测和调查结果公示的通告》，才发现这个福佳大化PX项目早在获批试生产前近10个月、国家公示环保验收结果之前近17个月已正式投产。能够如此藐视国家法律，背后当然有强力的政治支持。从目前的资料来看，在引进福佳PX项目当中有两个关键人物，一个是福佳集团董事长王义政（连续几年名列《新财富500富人榜》），另一个是辽宁省委副书记、大连市前市长夏德仁。夏德仁于2003年1月起任辽宁省委常委、大连市委副书记、市长。2009年5月任辽宁省委常委、大连市委书记，福佳PX工厂上马据称是他的“重大政绩”。 这让我联想到近年来饱受媒体与中国公众诟病的环境评估背后的腐败。从《瞭望》新闻周刊2009年4 月那篇“环评领域成腐败‘高危地带’，专家吁打破利益链条”揭开这一黑色帷幕以来——该文曾“举证”：2002年至2008年6月，22个省区市环保部门有487人被立案查处，环保系统几名高级官员连续因“环评腐败”落马。国家环保部环境影响评价中心负责人因腐败问题被调查——此后，国内媒体对环评腐败的批评一直不绝于耳。即使如新华网，也曾发表过“环评遭遇信任危机，亟待回归独立公正”这类文字，批评中国的环评不透明。 环境污染实际上是对国民生命的慢性谋杀。当环境评估形成了一条巨大的利益链条，项目业主、环评机构、地方政府部门等附着其上，利益交织、环环相扣，就必然产生我早在几年前批评过的“利益集团俘获国家”现象。在政治与金钱合谋之下，人们就不难理解中国那么多造成环境污染、甚至引发环境灾难的企业都拿到了环评合格的证书，也不难理解地方政府为什么那样立场坚定地捍卫这些污染项目，毫不顾惜人民的生命安全与生活品质。
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发表 何清涟 于 九月 28, 2010
政府太大，供不起 ――中国宏观税负不堪承受之重 最近，中国社科院财政所发布了《中国财政政策报告 2009/2010》。报告显示，2009年按全口径计算的中国政府财政收入占GDP的比重已达32.2%。中国目前的人均收入最多只能进入中下等收入国家行列，按照世界银行的标准，这类国家的合理宏观税负标准约为20%；但中国的宏观税负标准却超过了高收入国家的30%。因此，2009年美国《福布斯》杂志推出的“全球税负痛苦指数排行榜”上，中国排名全球第二。 其实，税负过重只是中国人的普遍痛苦。这一庞大的财政收入数字下面还隐藏着不堪告人的现实：近十余年以来，为了满足日益庞大的政府开支，各级政府已经到了不择手段罗掘一切资源――美其名曰开辟新税源。民众的生存资源如农民的土地、城市居民的房屋都成了其掠夺目标。地方财政过度依赖土地及房地产收入的结果，使8000余万农民失去了土地，近400万城市居民失去了住房。 即使这样，绝大多数地方政府仍然债台高筑，据国家发改委公布，仅地方政府融资平台的债务便高达7.38万亿元。外界评估，这种情况蕴含极大风险，即“财政危机”。通俗一点总结，中国现在是政府太大，供不起；穷人太多，养不起；贪官胃口太大，填不满。
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