新闻总署与美国之音：一点历史

美国国际广播理事会决定要关闭美国之音的中文广播，在中美两个国家中都引起了 不少关注。毕竟，这里的中文广播已经有了几乎七十年的历史，而且在华语世界中 代表着美国的国家形象。

美国之音总部

与其它国家比较，美国是个有强烈的孤立主义传统的国家，对外宣传开始得很晚。 希特勒德国在欧洲的战事开始之后，罗斯福政府看到了对外宣传的重要性。1940 年，国家开始投入资源，对拉丁美洲进行短波广播，以对抗法西斯德国的宣传。这 就是后来“美国之音”的前身。1941年12月珍珠港事件爆发，两个月后，美国对德国 的广播正式开始。英美两个盟国的国家电台——英国广播公司与美国之音——通力合 作，到战争后期，广播的语种达到了四十个，遍及欧洲、亚洲、非洲、拉美。除了 播出时事新闻节目之外，美国之音的主要任务就是在世界上树立美国的国家形象。 可以说，美国之音的产生，预兆着美国开始进入世界超级大国的行列。

二次大战结束之后，美国之音转到了国务院的属下。在美苏两大阵营的对抗之中， 俄语成为最重要的广播语种。1953年，艾森豪威尔总统下令成立美国新闻总署，统 筹管理所有的对外宣传事务。在国家力量的推动之下，五十至八十年代美国之音成 为世界上最著名的广播机构。苏联集团的国家对其广播实行了长期的干扰与封锁， 但是铁幕后面的人们依然有办法能收听。在苏东波之后，美国专门派出了一批人员 到那里去调查，发现美国之音的广播是外部消息的主要来源之一，美国也因此而成 为在那里最受人们爱戴与欢迎的国家。

除了美国之音以及后来设立的专门对苏联东欧广播的自由欧洲电台以及对古巴广播 的马蒂电台之外，新闻总署还有大型的教育计划，包括在世界各地设立图书馆和展 览馆，专门向世人介绍美国。著名的富布莱特奖学金就是其中的项目之一。另外， 新闻总署还以28种语文发行图书、刊物、报纸，在第三世界国家影响尤其广泛。

新闻总署与好莱坞的关系特别有意思。好莱坞占据了世界电影市场的百分之八十， 在树立美国形象上起了极其重要的作用。不过，负责对外宣传的官员总是觉得好莱 坞电影对美国的描写负面太多正面太少，损害了美国形象。新闻总署多次试图找好 莱坞的著名导演和制片合作，但是死板的官僚机构与想象力丰富的电影也似乎怎么 也合不来。最后，新闻总署干脆放弃了绝大部分类似努力，开始去支持纪录片制作。

在冷战期间，新闻总署的规模不断扩大，最后总人数达到四千人之多。1999年，面 对新的世界格局，美国国会通过法案去改组外交机构，新闻总署在是年10月被解散 后并入国务院。美国之音归入新成立的国际广播理事会来管理，美新署其它的功能 则归入了分管公共外交的副国务卿手下的部门。国会当时的意思是，冷战既然已经 结束，西方的意识形态获得了世界其它国家的公认，因此大可不必像过去那样在公 共外交与树立美国形象上花费那么大的功夫。

殊不知在新闻总署解散后还不到两年，就发生了九一一恐怖袭击。美国人忽然发 现，自己在世界上——特别是在穆斯林国家——的形象出了大问题。白宫与国会赶紧增 加拨款，建立阿拉伯语的电台和电视台，增强在伊斯兰世界的宣传工作。然而，由 于缺乏像新闻总署这样一个统筹的机构，美国对外宣传总是看上去有点顾头不顾 脚，缺乏长远的战略意识。一些有经验的外交人员已经多次提出，是不是美国需要 再次建立像新闻总署这样的机构？在下面几年的国会中，这将是一个引起争议和讨 论的问题。